學區“分片聯動” 管理“下沉到底”

農村生源不斷減少，袖珍學校、空殼學校不斷出現，這使得農村學校辦學規模急劇縮小，辦學困難接踵而來：專業師資嚴重缺乏、經費數量越來越少、課程難以開齊開足、教學質量逐年下滑。為了應對這一難題，許多地方將農村學校劃分為若干片區，實行聯校管理，眼下辦法已經初顯成效。
    ——編者

甘肅省岷縣鎖龍學區以鎖龍鄉政府所在地為中心，輻射10個行政村，總人口約1.2萬人，下轄11所學校，其中1所九年一貫制學校，4所完全小學，6個教學點，現有學生1360名，教職工98人。該地區屬岷縣典型的東部山區地貌，山大溝深，交通不便。全鄉大部分行政村處在鄉鎮所在地西面的溝壑或山上，東西相距近21公里，南北跨度約30公里，學校布點相當分散，硬件建設嚴重滯后，加上師資匱乏薄弱，學校的辦學水平和發展極不平衡，這給學區的管理帶來了極大的困難與挑戰。

現在，學區的工作量越來越大，上級教育主管部門每一個股室的工作都要通過學區落實到每一所學校，如“精準扶貧”建檔立卡、年報填報、“兩免一補”名冊、公用經費的使用與監管、寄宿生生活補助的評選與發放等，要求高、管理嚴、時間緊，有些教學點教師業務根本達不到工作要求，經常拖全學區工作的后腿。如何整合教育資源、提高工作效率，完成上級交給的工作任務，學區人員不得不進行研究思考。我們嘗試在該學區實施分片聯校管理責任制。

連續鋪墊，暖熱新規

分片聯校管理責任制，在有些學區可能不適宜，但在岷縣鎖龍學區則比較適合。首先是地理條件比較適合。以316國道為干線的南北線上分布著含九年制學校在內的2所完全小學，且布點較合理，交通便捷，電話暢通；東西一線分布著3所完全小學，學校坐落在山下，交通也較便利，且通訊不存在問題。其次是學校布點比較適合。每所完全小學最多輻射兩個教學點，最少幅射1個教學點，分布比較均勻。最后是完全小學的辦學規模及基礎設施建設也和所轄教學點能夠匹配。教學點均為兩年制學校，它們的三年級學生就要對口升到相應的完全小學就讀，這必然加強了校際之間的聯系。如果完全小學對所屬教學點疏于管理，則完全小學就不能接收到優質的生源，就無法實現教學質量的進一步提高，這無形中加重完全小學校長的責任感。

要順利實施分片聯校管理責任制，還有一些必要的準備工作。要做好思想動員工作，尤其是一些教學點的負責人。若做不好他們的思想工作，不給他們把分片聯校管理責任制的優越性分析透、講解清，他們會在內心深處產生誤解，因“降職”而產生抵觸情緒。

要做好完全小學校長的選拔工作。采用競聘的辦法，選拔出精干的完全小學校長。然后由校長聘用教師，完成師資隊伍的優化組合。通過考核和對學校工作的全面督導評估，對完全小學校長進行續聘或解聘。各校的教師由完全小學校長組織相關人員考核，考核結果就可成為續聘、解聘的依據。要制定切實可行的《分片聯校管理責任制實施辦法》，按步驟推行，并在過程中不斷完善。

既要放權，還要監管

岷縣鎖龍學區實施分片聯校責任制的中心內容實際就是完全小學校長的負責制。為了充實完全小學校長負責制的內涵，我們在《岷縣鎖龍學區分片聯校管理責任制實施辦法》中做了明確規定：

一是全學區實施分片聯校管理責任制，就是以完全小學為中心把整個學區劃為5個片區，片區的教學點歸屬為各完全小學的教學班，由各完全小學納入統一管理；二是實施校長聘任制和教師聘用制；三是實施校長負責制與崗位責任制，完全小學校長應在工作過程中以此為指導，認真履行職責，行使好自己的權力。在這里需要特別強調，各片區校長要把教學點的老師、學生和本校的老師、學生一樣看待，對他們的工作、學習要隨時給予指導和幫助，對他們一視同仁，并做到公正合理，讓他們逐漸融入到一個大家庭中，以期在片區教育工作中共同擔當、同甘共苦；四是對完全小學校長的工作和學校工作在評價方面實行責任書考核制、督導評估制，在過程管理中實行平時工作抽查制，然后對工作中的瀆職、失誤或教學事故等行為嚴格執行責任追究制，以保障各片區辦學行為的正確方向。

實施分片聯校管理責任制，其目的就是為了加強學校工作的過程管理，以強校去帶動弱校，如同大手拉小手，引領成長。因此要嚴格執行兩級考核制。學區按校長責任書進行客觀、公正的考核，同時各完全小學校長按制度考核教師，以此激發完全小學校長和教師的責任心、上進心。

健全機構，做好分工

實施分片聯校管理責任制，要健全組織機構。為此岷縣鎖龍學區成立了學區工作管理委員會，由學區校長任主任，九年制學校校長任副主任，學區辦公室人員和各完全小學校長任委員。這一機構既是全學區工作的領導機構，也是全學區工作的決策機構，從而可保障全學區工作運行的高效化、管理的制度化、決策的民主化。

要對學區辦公室人員做好分工。因為學區工作量大、涉及面寬，通過梳理，應將工作劃分為幾大板塊，然后按學區工作人員的能力特點進行恰當分工，落實責任，這樣有利于發揮他們工作的自主性，同時在分工的基礎上要強調協調精神和“補位”意識，培植團隊的凝聚力和戰斗力。

要實施好分片聯校管理責任制，就要狠抓制度的落實。要求學區辦公室人員要經常深入各學校，對學校工作運行的各環節進行監督抽查，發現問題及時解決或上報。學區要按時開好兩個會：一是學區辦公會議，每周一次，由學區校長組織，主要研究學校出現的問題和布置辦公室人員一周的工作。二是學區管委會，以五周為一個階段，每個階段召開一次會議，主要研究表決學區出臺的相關規定、辦法、措施或制度，對學區工作中存在的主要問題進行民主協商和決策，同時小結前階段工作，部署下階段工作。

總之，實施分片聯校管理責任制，是對農村學區工作管理模式的一次改革，通過這種嘗試可以有效整合和共享教育資源，解決學校因規?？s小、師資匱乏等瓶頸造成的現實問題。但它也是一個動態變化的過程，還需要不斷完善、不斷創新，最終促進全學區工作進入一個快速發展的軌道。