各位委員：

我受政協南京市第十三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告十三屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。

一

市政協十三屆一次會議以來，常委會以中共十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》為重點，以全面提高提案工作科學化水平為目標，積極運用提案建言獻策，使提案在南京率先基本實現現代化的進程中發揮了重要作用。

一次會議以來，共收到提案845件，其中，大會提案821件，平時提案30件。經審查，立案703件，立案率83.2%。未予立案131件，撤案11件。在立案的提案中，委員個人提案488件，聯名提案106件，黨派團體、界別小組和專門委員會提案109件。截至2013年11月30日，立案提案已全部辦復。提案所提建議已經解決的566件，占80.5%；采納或列入計劃逐步解決的50件，占7.1%；作出解釋的87件，占12.4%，其中，收到提案者對辦理工作的反饋意見共690件，表示滿意的552件，占80%，基本滿意的132件，占19.1%，不滿意的6件，占0.9%。

（一）為加快經濟結構轉型升級建言獻策。南京正處在經濟結構轉型升級的關鍵時期，按照科學發展觀的要求，經濟界別一組提出“加快推進南京泛長三角區域金融中心建設的建議”，市政府成立了區域金融中心建設領導小組，將大力發展要素市場作為我市金融業發展的著力點，南京“區域金融商務中心”被列入《蘇南現代化建設示范區規劃》，上升為國家戰略。經濟界別二組提出“打造南京通用航空產業服務名城的建議”，市發改委等部門經研究提出了《關于南京發展通用航空產業的初步構想》。目前，以空港工業園區為中心正在加快推進航空航天產業制造基地、航空物流服務業基地、中航工業南京輕型航空動力建設項目、南京直升機動力產業基地的建設。趙建中等6位委員提出“我市開發園區放權擴容后落實改革和增速發展措施的建議”，市委書記楊衛澤對該提案作出批示，提出辦理工作的指導意見。開發區充分吸收了提案中的建議，制定了加快改革和轉型發展的政策措施。

（二）為城市建設和管理出謀劃策。2014年，南京將舉辦第二屆世界青年奧運會，市政協人資環委經過調研論證后提出“對青奧會籌備階段我市大氣污染治理工作的幾點建議”，市委、市政府研究制定了《深化藍天計劃控制大氣污染實施方案》，要求各相關部門采取有力措施，確保實現“綠色青奧”這一目標。馮鵬委員提出整治仙林大學城地區的黑車問題提案，仙大管委會會同有關部門采取了一系列措施，新購46臺公交車，開辟微循環公交線路并新增28個公共自行車站點，終于解決了這一老大難問題。針對我市雨污分流工程中的建設和管理問題，張國憲等委員提出了中肯的建議。

（三）為促進文化建設和社會事業發展貢獻智慧。民進南京市委提出“關于促進我市率先基本實現人的現代化的建議”，楊衛澤書記主持召開專題會議，成立市人口發展工作領導小組，制定了《促進人的全面發展，率先基本實現人的現代化監測考核辦法》。農工民主黨南京市委提出“促進我市入境旅游發展的建議”，市委、市政府對旅游業加快轉型升級作出決策部署，提出要把南京建成世界著名文化休閑旅游勝地。鄭黎明委員提出“加快構建、完善實現南京智慧醫療體系的九點建議”，“智慧醫療”項目已列入《“十二五”南京市智慧城市發展規劃》的重點應用工程，目前，市屬12家醫院已實現醫學檢查報告互認。林瑋委員提出“挖掘傳統記憶，恢復老字號傳統的建議”，市政府出臺了《關于保護和促進南京老字號發展的若干意見》，市商務局開展南京老字號的認定和普查，為“南京老字號”建立檔案名錄。

（四）為保障和改善民生獻計出力。農工民主黨南京市委提出 “健全和完善失獨群體的養老保障機制”的提案，市民政局、財政局研究制定了社區居家養老的實施辦法，擬將全市失獨老人列入政府購買社區服務的對象。市公安局就婦聯界別小組、張蕾委員等提出的反“家庭暴力”提案，編制了《處置家庭暴力警情工作規范》、《制止家庭暴力法律告誡書》等文件，并作了試點推廣。隨著居民生活水平的提高和老齡化社會的到來，老式多層住宅加裝電梯已成為改善民生的一種迫切需求。針對穆耕森、尚衛平、沈衛民等委員提出的關于多層老舊住宅加裝電梯的提案，市政府出臺了既有住宅增設電梯的暫行辦法，明確了增設電梯的申請人、增設的條件和相關手續的辦理流程。張祖明委員提出提高低收入家庭收入的提案，王衛、楊明華、汪根海等委員提出垃圾分類回收、循環利用的提案，經過承辦單位的認真辦理，均得到采納。

二

常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，始終把提案質量放在第一位，創新工作方式，完善工作制度，加強組織領導，整合各方力量，促進了提案工作的發展。

（一）不斷優化服務，提高提案質量。提案質量不僅反映了委員參政議政的能力，而且體現了政協履職的水平。圍繞提案質量的提升，常委會不斷改進和優化服務，采取了一系列措施。一是加強提案工作知識培訓。為新政協委員舉辦了兩期培訓班，進行提案知識的培訓和輔導；走訪黨派團體，就征集集體提案與提高提案質量問題進行交流和協商；向承辦單位征集重要資訊，編印提案參考目錄，向全市提案工作聯系點征集提案線索，提供給提案者參考。二是做好提案的審查立案工作。根據換屆會議的特點，會前開始提案預審工作，會中采取集中與分散審查相結合的方法進行初審，會后依照提案審查標準，對全部提案再行復審。三是做好重要提案的篩選工作。依據《市政協重要提案產生辦法》，經主席會議審議后，確定了32件重要提案。四是評選優秀提案。按照《市政協優秀提案評選表彰辦法》的規定程序，評選出優秀提案50件，為政協委員增強提案質量意識提供示范。

（二）加強協商督辦，增強辦理實效。提案中事關全局和民生保障的提案是辦理的重點，常委會把握重點，以點帶面促進提案的辦理。首先是精心遴選重要提案，其次是堅持督辦重要提案。去年，市領導在報送的《重要提案摘報》上作出批示24件、59批次，楊衛澤書記閱批16件。市政協主席會議督辦“關于加強政府‘智庫’建設的建議”，并將該提案上升為主席會議建議案，市委常委會議專題研究后，決定由市政協牽頭成立南京智庫聯盟。沈健主席督辦“關于通過南京港口樞紐促進區域經濟發展的建議”，市委、市政府很快掛牌成立了南京海港、空港樞紐經濟區管委會。高層的督辦有力推動了提案辦理質量的提升。三是加大辦理協商力度。針對提案交辦中分辦件較多的情況，通過協商，減少了76件分辦件，并明確了牽頭單位；走訪39家承辦單位，組織開展40余場提案辦理協商活動，參加的委員達100余人次，協商解決辦理中的問題，增強了辦理實效，促進了提辦雙方的溝通。四是繼續開展提案辦理民主評議活動，對市交通運輸局提案辦理工作進行民主評議，促進了提案承辦單位辦理質量的提高。

（三）完善工作制度，提升運作水平。要充分發揮提案在政協履行職能中的重要作用，就必須加強提案工作制度化、規范化、程序化建設。常委會從政協全局工作的角度，對提案工作不斷提出新的要求。一是健全工作制度。對提案審查工作、政協專門委員會開展提案工作、市、區政協提案工作聯系點等制度進行了修訂。二是加強提案工作信息化建設。優化升級提案工作網絡系統，增設了互動信息平臺，增強了公開性和可操作性。三是加大提案工作宣傳力度。在市政協官方微博“議政金陵”上及時發布提案工作重要資訊。充分運用主流媒體宣傳政協提案的作用，并對社會關注的提案進行跟蹤報道。多層次不同角度的宣傳報道，擴大了政協提案的社會影響。

一年來，市政協的提案工作取得了一些成績，這與市委、市政府的高度重視和支持，與廣大政協委員、政協各參加單位、各專門委員會、界別小組，以及所有提案承辦單位的共同努力是分不開的。在此，我謹代表市政協常委會，向大家表示衷心的感謝！提案工作還有一些問題需要深入研究和改進。如：提案的選題如何更貼近南京經濟社會發展的實際，在深化改革、改善民生方面提出更多有針對性和可操作的建議；政府部門如何向提案人提供更為準確、實用的政務信息，在辦理中如何進一步增強協商意識，提高辦成率，提升滿意度；政協提案工作部門如何適應形勢發展的需要，進一步提高提案工作信息化程度等。

三

在新的一年里，常委會要將中共十八大和十八屆三中全會精神貫徹到政協提案工作中去，圍繞全面深化改革等工作大局，堅持把關注民生、履職為民作為提案工作的出發點和落腳點，切實發揮好提案工作的優勢和作用，加強協商民主，加大創新力度，扎實有序地推進提案工作。

(一)加強組織領導，進一步形成提案工作合力。要積極爭取黨委、政府及有關部門和社會各方面的支持與幫助，推動提案工作的創新發展。要進一步發揮提案在履行政協職能中的重要作用，加強組織領導，整合各種資源，統籌協調內外力量，形成提案工作的整體合力。

(二)加強典型引導，切實提高提案整體質量。要通過征集提案線索、優化提案選題、嚴格審查立案、選準重點提案、提案及辦理情況向社會公開、評選表彰優秀提案等工作，引導提案者圍繞黨委、政府的中心工作和民生改善等重大課題，深入調查研究，集思廣益，提出更多立意高、選題準、分析透、建議實的高質量提案。

(三)加強協商督辦，努力增強提案辦理實效。要建立健全提案辦理的協商制度，將協商辦理的規定落實到提案辦理的每一個環節，加強重點提案的督辦力度，對委員關注度高、涉及部門多、辦理難度大的提案要跟蹤辦理，提高辦理效率和質量。

(四)加強工作創新，著力提升服務效能。要以改革創新精神積極探索解決提案工作中遇到的難題，通過工作交流和理論研討，不斷提高提案工作的理論水平和把握能力，要以信息化建設推動服務能力的提升，以高質量的服務促進政協提案工作再上新臺階。

各位委員，使命考驗責任，責任激發智慧。在新的形勢和任務面前，我們要在中共南京市委的領導下，以中共十八屆三中全會決定為指引，解放思想，深化改革，務實創新，進一步加強和改進提案工作，提高提案工作科學化水平，匯聚各界智慧，共謀南京發展大計，凝聚各方力量，共創南京美好的明天！