10月17日上午，我們聆聽了國家教育行政學院教育制度創新研究中心主任趙宏強教授的講座《教育轉型與現代學校制度建設》。他從對現代學校制度的認識、建設現代學校制度的動因、建設現代學校制度的政策取向、建設現代學校制度的著力點四個方面，詮釋了現代學校制度建設的內涵，提升了校長的理論水平。

探討這樣一個議題，基于趙教授經常深入一線，對學校管理的感受比較多。作為河北的老鄉，趙教授親切和藹的寒暄，使得會議室的氣氛輕松了一些。管理更多的是實踐，理論的學習有助于實踐，日積月累的實踐會影響自己的理念，轉換成經驗，有助于工作的開展。

一、關于對現代學校制度的認識。

我國基礎教育框架制度架構中的委托代理關系

社會公眾——政府——教育行政主管部門——學校，

學校是一個典型的利益相關者組織，政府、社區、校長、教師、學生都會影響學校。

學校制度：建構學校主體的關系模式

誰之學校——公民/人民

誰來舉辦——政府社會

誰來管理——政府

誰來辦學——校長教師

為誰辦學——公民/人民

我們必須弄清楚這樣一個鏈條。辦人民滿意的教育，為老百姓負責。

學校制度——規定不同主體責、權、利，明細各自權力邊界，完善權力結構，形成相對穩定的規則與秩序，以實現教育的公共性——公共利益最大化。

二、建設現代學校制度的動因

1、政府職能的缺失期待制度創新

少管制、少服務，越位、缺位，法治不足，運動式治理成為常態治理模式，遠不適應教育轉型的需要。

政校不分問題久拖未決，嚴重影響政府治理績效和學校辦學活力，教育改革的深化對制度變革的訴求；社會轉型、體制轉軌背景下學校辦學取向多元化，學校教育價值的偏失對制度變革的訴求；推進素質教育，深化課程改革對制度變革的訴求；校長負責制運行中存在的制度缺陷對制度變革的訴求；社會轉型對教育需求的變化帶來對制度變革的訴求；世界公共教育重建運動對我國教育的影響。

2、學校主體性缺失期待制度創新。

教育改革并未解決學校對教育行政的依附性，自主能力不足，犧牲辦學活力和辦學特色。

落實學校辦學的主體地位，明確學校的責任-權利和義務，依法規范學校內部治理機制。學校依法制訂自己的辦學章程，實施按章辦學，并自主確定學校的發展方向、辦學目標、辦學特色，決定學校資源的優化配置，實施校本管理，以求得最大的辦學績效。

3、利益相關者利益表達機制缺失期待制度創新。

教育決策和管理機制屏蔽利益相關者的利益訴求，背離教育的基本價值。

4、學校內部治理結構的缺失期待制度創新。

校長負責制在實際運行中存在許多缺陷，無法為學校健康運行提供體制保障。

以德治權

依法治權（依法治校、依章辦學）

以權治權

——改進上級教育主管部門對學校的監管機制

完善業績考評制度、日常監督檢查制度、舉報信訪制度

民主測評制度、信息公開制度

—— 完善社區、家長對學校的參與、監督機制

實施校務委員會制度、家長委員會制度等，介入學校辦學決策和績效問責。

——完善學校內部民主治理

處理好集權與分權的關系：向副校長分權、向職能部門授權等

處理好行政性權利與學術性權利的關系：限制行政性權限范圍，劃定學術性、專業性業務范圍，尊重并維護學術性權利的行使

擴大教代會介入學校管理的過程和范圍：參與學校的人事和財務計劃與安排及處理的審議, 使教職工參與學校民主管理的制度化建設落到實處。

三、建設現代學校制度的政策取向

1、《教育規劃綱要》關于建立現代學校制度的政策意圖

戰略目標：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

戰略主題：堅持以人為本、全面實施素質教育。

工作方針：優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。”

加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。”

公平——質量——活力

2、《教育規劃綱要》關于現代學校制度的論述

《教育規劃綱要》關于現代學校制度的論述：《綱要》提出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”

落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。

“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。”

“隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

“完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。”

3、基于《綱要》對我國基礎教育要建立的現代學校制度的基本認識

——從我國國情出發，為適應時代發展要求，有效實施素質教育，依據《綱要》所提出的“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”方針而建構的規范政校關系、校社關系學校治理結構的學校制度體系。

建設現代學校制度重點關注：

建構新型的政校關系

建構新型的校社關系

完善學校治理結構

對現代學校制度必須澄清的幾個認識：

現代學校制度不是一個歷史分期的概念，是相對于不適應時代發展要求的計劃體制下形成的學校制度而言的；

現代學校制度不是舶來品，而是基于我國實際，廣泛借鑒、吸收世界各國先進的學校制度積極、有益的成分；

建設現代學校制度的時空：是為適應我國社會轉型，適應時代發展要求，促進教育轉型而建構的學校制度體系；

建設現代學校制度不是學者研究的一廂情愿，也不只是政策制定者對一種制度理想的美好期許，它有著豐厚的實踐根基；

我國目前的學校制度距離現代學校制度還有很多路程要走，但已開始了積極的探索，這將是一個艱辛探索、逐步完善的過程。

四、建設現代學校制度的著力點。

1、建構學校與政府的新型關系：政府依法宏觀管理，學校依法自主辦學。

 “推進政校分開、管辦分離。”“政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。”

進一步轉變政府職能，完善以法治為基礎的公共治理結構。

要改變計劃經濟體制下政府無所不包、無所不管的“全能政府”的職能，承擔起應該承擔、也能夠承擔的權力和責任。逐步剝離學校與政府之間的直接隸屬關系，改變政府對學校的外控式管理。

政府的主要職能要從行政事務和微觀管理中解脫出來，轉向規劃（政策）引導、資源配置、信息服務和監督管理等宏觀管理。在政府治理方式上，從主要依靠行政指令向綜合應用法律的、經濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，變人治為法治，管理為治理。

山東濰坊成立教育惠民服務中心、教育督導評估中心、改革中考制度；實行校長職級制改革。

教育惠民服務中心配備21名工作人員，下設校企合作、社會培訓、家庭教育、出國留學、咨詢與投訴、學生資助管理、校友資源開發等七個分中心，設立了14臺網上咨詢電腦，6臺連接呼叫中心，配備6部熱線電話同時接聽處理來自社會各界的咨詢服務。只要涉及教育方面的咨詢和需求，無論是電話咨詢、現場咨詢，還是網上查詢，均可在服務中心得到滿意的答復和解決。

無錫教改：成立學校管理中心

學校組織的獨特價值：專業性

基于國家治理——政、校為行政隸屬關系

基于社會分工——政、校為合作、伙伴關系

基于委托代理——政、校為協商、對話關系

2、建構學校與社會（社區、家庭）的新型關系

——社會轉型背景下，公眾主體意識增強，更加關注教育的公平（受教育權）、效率（質量）問題，參與學校辦學更趨積極，投訴學校也時有發生，愈加彰顯學校教育的公共性。

現狀：許多校越來越重視起這個問題，各種與家長溝通、讓家長參與學校管理、參與教學活動的辦法、途徑應運而生，并取得了成功的經驗。例如家長會、家長學校、家長開放日、家長接待日、三結合委員會、校長信箱、各種教育服務機構等。

基本理念：

　——沖破現有制度的對學校與社會的分割，積極回應公民社會對介入學校教育的利益訴求。

——更好的調動社會各方參與教育的積極性，與社會、家庭聯手構建多渠道、立體的教育發展格局，學校和課堂向社會延伸、開放。

——使學校不僅重視來自教育系統內部的行政性評價，而且重視來自教育系統外部的社會性評價，進一步強化學校“為學生的發展服務”的核心功能定位，提高社會對學校教育的滿意程度。

創新探索：

南京——校務委員會

寧波——教育議事會

成都——學校民主管理委員會

南京校務委員會是學校管理體制的組成部分，重點在協調學校、家庭、社區（社會）之間關系、維護學生權益、營造有利于教育發展的良好環境方面發揮作用，是“校長負責制”的補充和完善。校務委員會由學校領導、教師代表、家長和社區（社會）代表等多方人員組成，校務委員會組成人員總人數為單數，其中學校方面代表原則上不超過三分之一，主任可以由學校領導或者其他委員擔任。我校校務委員會組成人員為學校3人，社會人士3人，學生家長3人。校長為主任，設副主任2人，分別由家長和社會人士擔任，校務委員會委員分布具有廣泛性，委員與學校發展具有利益相關性，委員對參與學校事務管理要有積極性。

南京校務委員會的功能

一是咨詢和建議。提供社區（社會）對教育的需求信息，提出完善學校管理和學生教育的建設性意見，反映學校服務對象的意見和建議。

二是宣傳和協調。宣傳學校的發展規劃和重大決策，協調學校、家庭、社區（社會）之間關系，調動各方面的積極性，利用各種資源為學校發展和學生培養服務。

三是審議和決定。在遵循法律法規和政策規定的前提下，對有關學生管理、學生發展的相關事項進行協商審議，并作出相應決定。

南京實施校務委員會的成效。

3、完善校長負責制，建構完善的校內治理結構

校長負責制運行中顯現出的弊端：

學校仍處于外控管理模式之下

校長負責制——校長責任制

“英雄校長觀”不斷被強化，誤導校長負責制的實際走向

權力過于集中，缺乏權力約束和監督機制

“兩個負責”失衡，只對上負責，而不對家長、社區負責。

依附性過強，聽人安排，無心進取，千校一面。

美國總統布什在他的一次演講中——人類千萬年的歷史人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。我現在就是站在籠子上向你們講話。

1月23日，習近平在中紀委全會上發表重要講話：要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制，不會腐的保障機制。

——完善校長負責制的舉措

以德治權

依法治權（依法治校、依章辦學）

以權治權

——改進上級教育主管部門對學校的監管機制

完善業績考評制度、日常監督檢查制度、舉報信訪制度

民主測評制度、信息公開制度

—— 完善社區、家長對學校的參與、監督機制

實施校務委員會制度、家長委員會制度等，介入學校辦學決策和績效問責。

依法治校——建設現代學校制度實施綱要（征求意見稿）

11.建立中小學家長委員會制度。中小學、幼兒園應當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員應當由全體家長民主選舉產生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提出意見、建議；應當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學校實施直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規則，不斷擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權。

——完善學校內部民主治理

a處理好集權與分權的關系：向副校長分權、向職能部門授權等

b處理好行政性權利與學術性權利的關系：限制行政性權限范圍，劃定學術性、專業性業務范圍，尊重并維護學術性權利的行使

c擴大教代會介入學校管理的過程和范圍：參與學校的人事和財務計劃與安排及處理的審議, 使教職工參與學校民主管理的制度化建設落到實處。

依法治校——建設現代學校制度實施綱要（征求意見稿）

完善民主管理和監督機制。要落實《學校教職工代表大會規定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用。學校專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善高等、中等學校的學生代表大會制度，推進學生自主管理。制定涉及學生利益的管理規定，要充分征求學生及其家長意見。要擴大有序參與，加強議事協商，充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策機構的機制。

大力推進校務公開制度

——建立學校工作情況的定期通報制度與工作計劃的預報制度，增加教職工對學校重大事物的知情權和監督權。

——建立學校常規化的公開議事制度和公開辦事制度，提高學校管理管理權力行使的各個環節，尤其是決策過程的透明度，將學校各項管理權力的具體運作及成效，置于公眾的監督之下。

當下要以完善學校《章程》為基礎，構建學校完整的規章制度體系。

深化對制度學校母法《學校章程》重要性的認識，完善學校規章制度文本體系。

要以完善學校組織機構為依托，完善治理結構，形成校本管理運行機制。

建立健全并完善學校的決策機構、執行機構、監督機構，使“三套馬車”各司其職，各自行使自己的職權，做到相互制衡和相互協調。

——完善決策機構。設立學校校務委員會或者是董事會、理事會等，作為學校的決策機構。成員由舉辦者、學校、社區、學生家長等相關利益主體代表組成。決策機構以委員會形式執行國家的教育方針和政府的決議決定，對學校的教育、教學、科研、人事、行政、財務、經營管理進行決策。

——完善執行機構。執行機構負責學校日常事務管理，是學校內部的最高行政機關。執行機構應由以校長為首的一整套高效的職能部門組成。校長是學校日常教育、教學等工作的最高行政長官，全面主持學校管理工作，組織實施校務會/董事會的決議；其他專業性強的諸如教學管理、德育管理和后勤財務管理分別由分管的副校長負責。

——完善監督機構。監督機構目的在于實現學校內部權力的分配與制衡。監督權指向的對象是決策權和執行權。建議設立學校監事會。監事會可由學校黨組織代表、工會代表、教師代表和學生家長代表等人員組成。監事會依照法律和章程對董事和校長行使職權的活動進行監督，防止濫用職權。在學校內部要不斷完善教代會制度、校務公開制度、聽證會制度等民主監督制度。

學校內部治理結構運行圖：決策機構——執行機構——監督機構

國家制度創新、治理改革的方向——所謂的政治體制改革的本質與經濟體制改革是相同的，那就是讓那些已經享有部分自由和權利的民眾更為充分的產于公共事務管理，這包括參與立法過程、參與行政、司法等決策過程，讓他們成為各種類型的公共決策過程的決策主體，也就是說，在政治領域中，真實的確立人民主權原則。政治體制改革的關鍵是：每個民眾均可更為自由的、便利的參與各個方面、層次的自治，各個層級的政治性代表日益真實的代表民眾參與公共事務決策，從而讓民眾意見支配立法與決策過程。

建設現代學校制度的未來指向——建立現代學校制度，就是讓權力回歸學校，回歸校長、教師，回歸學生、家長、社區，回歸所有相關利益主體。重構權力結構，建構新規則，實現新職能，建構教育管理及各方面運行的新機制，讓教育發展回歸新的專業化邏輯，真正以學生為本，以滿足公民教育訴求為本，實現教育公共利益的最大化。

結語：

歷經30余年變革，中國今日之學校已非昨日之學校，許多新的制度元素正在孕育、組合、發酵，改變著舊有的秩序格局，改變著教育發展具有建設性的樣態與方向。突破近日的體制困局，建設現代學校制度，回歸教育應有的秩序與邏輯，期待校長們大有作為。這是一個大變革的時代，而這一大變革來自于千千萬萬個具有建設性的“微改革”！愿校長們以卓有成效的個性化探索推動并見證這一重大的制度轉型進程。