平安校園建設是推進全市教育現代化建設，服務群島新區(qū)的基礎與保障，也是“平安舟山”建設的重要組成部分。為全面貫徹落實國家、省、市關于“平安中國”、“平安浙江”、“平安舟山”建設的有關要求，進一步推進我市平安校園建設，促進新區(qū)教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，特制訂本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，以新區(qū)戰(zhàn)略使命對平安校園建設提出的新任務和人民群眾對平安校園建設的新期盼為導向，牢固樹立以人為本、民生為重的理念，正確處理好教育改革、發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，最大限度保障師生安全與校園穩(wěn)定，最大限度體現教育公平、正義與權益保障，為全市教育事業(yè)的改革和發(fā)展營造良好社會環(huán)境，為保障服務群島新區(qū)建設作出新貢獻。
二、工作目標
緊緊圍繞新區(qū)建設全局和“平安舟山”建設，以深化平安校園建設為載體，以建立健全綜治工作體制機制為支撐，積極創(chuàng)新工作思路，扎實推進“五大工程”，化解教育發(fā)展矛盾難題，使全市中小學、幼兒園安全工作責任全面落實，安全管理制度更加完善，科學化、精細化、制度化水平不斷提升，構筑起全市安全穩(wěn)定、健康和諧的平安教育體系，使我市教育事業(yè)發(fā)展基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意。
三、具體措施
（一）開展“平安護航工程”，加強教育保障機制
為新區(qū)教育保駕，為事業(yè)發(fā)展護航是平安校園建設的根本任務。
1.深化認識，全面推進依法治校。全面貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》，深刻認識全面推進依法治校的重要性和緊迫性。全面推進依法治校的指導思想和總體要求，加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系；健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構，依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境；依法落實和保障師生對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權等合法權益，積極構建民主校園、和諧校園、平安校園。
2.完善涉穩(wěn)情報信息暢通機制。根據《中共舟山市委教育工委舟山市教育局關于進一步加強涉穩(wěn)情報信息報送工作的通知》（舟教工委〔2013〕19號）要求，各縣（區(qū)）教育局和各級各類學校要建立和完善涉穩(wěn)情報信息報送機制，明確情報信息收集范圍及重點，尤其要關注信訪老戶、有鋌而走險行為人員活動情況，關注學校管理與教師個體、學校教育與學生家長的矛盾糾紛，關注“民師”等群體性上訪事件影響教育和社會環(huán)境，切實抓好重點敏感日期的社會穩(wěn)定工作。各單位（學校）法人是維穩(wěn)及安全信息報送工作的第一責任人，同時要確定一名情報信息報送具體責任人員，強化信息報送工作責任，嚴格執(zhí)行遲報、漏報、瞞報責任追究制度。
3.健全信訪工作機制。進一步強化信訪件的辦理質量和事權部門的責任，突出依法辦理、責任追究和效能問責，各縣（區(qū)）教育局和各級各類學校要真正落實“誰主管、誰負責”的工作機制，齊抓共管，全力化解信訪問題。要深入開展學校領導干部接訪和包案活動、基層調研和廣泛聽取意見行動，解決師生和群眾合理訴求。要善于運用法治思維，法治方式謀劃信訪工作，指導和處理信訪事件，促進依法信訪，依法處理。對于初信初訪要第一時間解決到位，對重信重訪要集中攻堅，做到“新案隨清，老案歸零”。要強化基層責任，防止人員上行，問題上交。
（二）開展“平安惠民工程”，注重教育內涵發(fā)展
將平安校園建設舉措落實在為民利民惠民上，是建設群島新區(qū)現代化教育強市的核心內容。
1.推進“網格化管理、組團式服務”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，教育行政部門要與各級各類學校簽訂安全工作責任狀，建立相應校園安全工作領導小組，定人、定崗、定責，構建全方位、規(guī)范化校園安全綜治工作網絡體系。要改進機關工作作風，密切聯系人民群眾，“勇擔使命，四干興舟”，完善領導干部“下基層、破難題、促發(fā)展”爭先創(chuàng)優(yōu)行動和“五型機關”創(chuàng)建，并以深化黨代表全面融入網格組團工作和“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭、訪民情、訪師情、訪生情、訪企情”為抓手，積極推行各種便民服務制度，貫徹落實“三改一拆”行動中法制宣傳教育工作。
2.落實便民措施，主動服務師生群眾。根據我市學前教育普惠化、義務教育均衡化、普通高中多樣化、職業(yè)教育專門化、成人教育社區(qū)化的內涵發(fā)展要求，各單位（學校）要結合自身實際，深化教育服務成功經驗，并力爭創(chuàng)造更多的成功經驗和做法。要關注外來務工人員子女和特殊學生在我市的受教育情況，繼續(xù)加大對經濟困難學生的資助力度，提高社會教育和諧度。要深入實施成人“雙證制”教育培訓，大力開展居民就業(yè)能力和文化素養(yǎng)培訓，深化教師進駐社區(qū)，協理社區(qū)教育工作和市民素質提升工程，培育新區(qū)良好文明風貌，發(fā)揮教育在推動經濟發(fā)展、促進社會和諧中的積極作用。
3. 整合社會資源，加強民辦教育管理。針對我市教育結構更趨合理與民辦教育不斷壯大的現狀，市教育局本著促進發(fā)展、規(guī)范管理的原則，進一步規(guī)范民辦教育審批管理制度，將適時出臺《舟山市教育局民辦教育培訓機構審批管理辦法(試行)》。民辦教育機構在教育行政部門的指導下，按照相關審批制度進行籌劃和建設，并依法辦學，適時成立民辦教育行業(yè)協會，通過協會內的各項活動交流辦學經驗，研究解決民辦教育辦學過程中存在的問題，保障民辦教育機構穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，滿足群眾多元化教育需求，確保民辦教育機構師生安全、穩(wěn)定。
（三）開展“平安治患工程”，強化教育源頭防范
平安、健康、和諧的環(huán)境是教育可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。各縣（區(qū)）和各級各類學校要堅持“預防在先，聯動結合，突出整治”的原則，主動完善教育治安防控體系建設，深化平安校園建設。
1. 強化“預防在先”。根據安全工作的特點和規(guī)律，推進平安校園建設要超前預防，掌握工作主動權。要扎扎實實做好四個“提前預防”：一是教育引導預防，深入開展思想教育、心理疏導和反面警示三方面的安全教育工作；二是制度建設預防，強化預防上下學交通、消防、食品安全、特種設備安全、校舍安全等易發(fā)群體性事件的制度建設，以強化制度建設和推進制度落實，預防安全事故的發(fā)生；三是組織建設預防，各單位（學校）成立安全工作領導小組和相關職能處室，形成健全組織機構；四是發(fā)動群眾預防，調動廣大教職員工、包括學生在安全工作中的積極性，做到人人身上有責任，時時處處設防線，形成時時關注安全的群防群治合力。
2.加大校園及周邊環(huán)境綜合治理工作力度。各單位（學校）要常態(tài)化開展安全隱患排查，重點排查易發(fā)群體性安全事件的環(huán)節(jié)，包括校園治安安全、集體活動安全、防災安全、校車管理安全、學生上下學交通安全、校舍安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、防溺水安全、危險化學品使用安全等“三防”隱患的排查。對存在的問題，本單位能解決的，要立即自行解決；本單位解決不了的，要以書面形式向有關部門匯報和聯系，建立動態(tài)管理臺帳，限時解決。要積極主動聯合公安、城管、衛(wèi)生、文化、工商、共青團、司法等部門，開展校園周邊環(huán)境安全綜合治理工作，爭取支持與配合，形成“平安校園”建設多部門齊抓共管的工作格局，最大限度減少不和諧因素。
3.深化突出問題的專項整治。對于治安工作突出問題，各單位（學校）要深入開展專項整治工作，整合各方力量加以整治和解決。配合公安部門做好“護校安園”工作，要在校園出入通道、學生聚集活動場所等重點部位安裝視頻監(jiān)控設施，并接入公安機關監(jiān)控報警平臺，確保一旦發(fā)生案（事）件能夠有效防范危害后果發(fā)生。結合5月12日“防災減災”等活動，要完善安全工作制度和校園突發(fā)事件應急預案，深入開展治安法制進校園、健康衛(wèi)生進校園、交通安全進校園、防震救災進校園、消防演練進校園等活動，切實提高學生安全防范意識和自我救護能力，全力預防校園內外意外傷害事故發(fā)生。
（四）開展“平安強基工程”，創(chuàng)新教育管理模式
平安校園基層建設，是全部平安建設工作的根基所在。
1.深入開展基層平安創(chuàng)建活動。各單位（學校）要按照統(tǒng)一部署，細化工作措施和標準，深入開展基層平安建設活動，大力開展等級平安校園評估工作。進一步制定和完善“平安校園”建設基層組織管理規(guī)章制度，并以基層組織建設年活動為立足點，夯實基層組織平安建設基礎，做到心理疾患有人疏導，生活困難有人救助，矛盾糾紛有人化解，使各單位（學校）的每個單元都和諧穩(wěn)定，用基層平安確保校園平安。
2.大力加強教師隊伍建設。教師的教風直接影響學生的學風，也影響著平安校園的創(chuàng)建。各單位（學校）要大興學習“十八大”之風，開展多形式教師隊伍建設年活動，用科學精神和奉獻精神鑄就高素質的教師隊伍，引導教師樹立立德樹人的教育思想。要強化榜樣引領作用，開展創(chuàng)先爭優(yōu)和爭做“四干干部，滿意教師”行動，營造全體教師愛崗敬業(yè)、勤勉奉獻的整體氛圍。嚴禁教師有償家教、體罰或變相體罰學生等行為，使每一名教師都成為“平安校園”建設的組織者、參與者和實踐者。
3.深入開展學生思想品德教育。各校要大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族傳統(tǒng)美德教育，實現美麗“中國夢”教育，使學生擁有愛國熱情和民族自豪感，具備文明生活的基本素養(yǎng)。學校成立校長責任制下的法制工作領導小組，積極推進法制教育規(guī)范化、多樣化、常態(tài)化。繼續(xù)推廣和完善兼職法制副校長和法制輔導員制度，全面提高學生法律知識水平，預防、遏制青少年不良行為及違法犯罪行為的發(fā)生。通過家長學校和社區(qū)學校等，逐步構建家、校、社一體化的心理健康教育網絡，嚴防學生因心理問題而出現自殺、出走等事件。
（五）開展“平安聚力工程”，共筑教育平安大廈
平安建設只有深入人心，深得民心，才能煥發(fā)蓬勃生機和長久生命力。
1.注重文化理念引領。各單位（學校）要堅持專群結合，發(fā)揮廣大師生和群眾的主體作用。結合全省“新時期教育理念大討論”，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的教育本源問題，圍繞教育公平這個社會公平的基石，圍繞以辦好人民滿意教育和實現群島新區(qū)教育現代化建設為中心展開大討論，以先進的教育理念，引導和動員廣大師生和群眾從內心重視平安建設、參與平安建設。要堅持理念安民，鼓勵師生有序開展社會義工和教育新理念宣傳志愿服務活動，倡導全社會樹立科學理性長遠的教育理念，營造和諧的教育氛圍。引領老教師發(fā)揮余熱，繼續(xù)為群島新區(qū)教育事業(yè)再做貢獻。
2.推進平安創(chuàng)建宣傳。推進“平安校園”創(chuàng)建工作是造福師生的一項重要舉措和民心工程，各單位（學校）要切實加大校園治安綜合治理和“平安校園”建設工作的宣傳力度，最大限度調動全校師生員工和學生家長建設“平安校園”的積極性和創(chuàng)造性。要大力推動平安校園宣傳進社區(qū)、進家庭、進學校，弘揚成功經驗，宣傳教育正能量，努力使建設活動向社會延伸，向家長延伸，擴大宣傳覆蓋面，營造“平安舟山”、平安校園建設的良好聲勢，不斷提高廣大師生、社會公眾對建設工作的滿意率、知曉率和參與率。
3.健全網絡輿情引導。按照“快速便捷、保障有力”的要求，市教育局將適時出臺《舟山市教育局官方微博管理試行辦法》、《全市教育政務微博群管理辦法》等制度，各校在此基礎上，須成立網絡輿情員、網絡志愿者隊伍，建立健全集收集分析、綜合研判、輿情處置于一體的網絡輿情處置機制，及時收集社情民意，并對輿情種類性質、發(fā)展趨勢及影響范圍作出評判，做好針對性引導、服務、處置工作。加強校園網絡信息管理、學校論壇和校園“防火墻”建設，把校園網建成健康安全的綠色網絡。
四、保障機制
1. 提高認識，統(tǒng)一思想。“平安校園”建設是新形勢下社會治安綜合治理工作的重要組成部分，也是建設“平安舟山”、構建和諧社會的需要。當前，深化平安校園建設的任務依然很重，面對新區(qū)建設新背景下出現的新情況，新問題，平安校園建設還存在許多不足，各單位須清醒認識推進平安校園建設的長期性、艱巨性，以更大的決心、更強的力度開展平安校園建設工作，要堅持大平安定位不動搖，從優(yōu)化教育環(huán)境，保障正常教育秩序，切實辦“人民滿意的教育”的高度來認識該項工作，持之以恒，齊抓共管，合力攻堅，統(tǒng)籌推進“平安校園”建設各項措施的落實。
2. 加強領導，明確職責。市教育局將成立平安校園建設工作領導小組，并在此基礎上，積極探索、建立和推進“一網格五中心”的綜治工作體制機制。各單位（學校）要成立由本單位負責人為第一責任人的進一步推進平安校園建設活動領導小組，并結合本單位實際，扎實推進各項建設活動。要健全安全工作領導機構，逐級簽訂責任書，將目標和任務層層分解，杜絕安全監(jiān)管和安全責任缺失現象，完善“事故問責”和“隱患問責”，對因管理不到位造成安全責任事故的相關責任人予以追究并嚴肅處理。安全工作作為考核校長及學校工作的重要內容，實行“一票否決制”。
3.科學安排，執(zhí)行到位。進一步推進平安校園建設，貴在行動，重在實干。各校要緊緊圍繞市教育局進一步推進平安校園建設工作機制，制訂出切合本單位實際的建設方案，統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排，把建設工作和教學工作有機結合起來，做到同部署、同檢查、同落實，精心組織、全員參與。要建立完善各項安全教育管理制度和校園安全保衛(wèi)體系，制定和完善防責任事故、防恐、防火、防溺水、防震、防盜、防群發(fā)性突發(fā)事件應急處置預案，并定期組織開展演練、教育和宣傳，保護學校師生的人身財產安全。
4.與時俱進，注重長效。根據省“平安浙江”建設和省教育和諧發(fā)展考核的要求，市教育局將結合群島新區(qū)教育發(fā)展實際，修訂和完善科學的“平安校園”建設推進考核機制和評估標準，強化常態(tài)督查，抓好中間環(huán)節(jié)，在“常態(tài)”和“長效”上下功夫。各單位（學校）要加強對“平安校園”建設工作重點、難點問題的調查研究，及時把握建設工作中出現的新變化、新趨勢，提出針對性的工作措施，要加強與各部門聯合維穩(wěn)建設的工作力度，加大“平安校園”建設投入，保證平安校園建設推進工作順利開展。
