教育部日前印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并在山西省孝義市召開全國部署會。此次《標(biāo)準(zhǔn)》在全國實行，核心意涵何在？記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人、基層學(xué)校校長及教育專家。
對促進(jìn)學(xué)生身心健康作出具體規(guī)定
據(jù)了解，2014年8月，教育部就研究制訂了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并遴選北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市等8個地方開展了實驗工作。
“我國義務(wù)教育在普及方面取得了巨大成績，但優(yōu)質(zhì)資源緊缺、整體教育教學(xué)水平不高、學(xué)生全面而有個性的發(fā)展不足等問題依然突出。影響義務(wù)教育質(zhì)量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學(xué)校整體管理水平落后。”基教司相關(guān)負(fù)責(zé)人判斷。
他介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，從保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度6大方面，明確了學(xué)校的主要管理職責(zé)，共涉及22項管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。“特別新增了黨的十九大對基礎(chǔ)教育作出的新的重大部署以及十八大以來教育部陸續(xù)出臺的《德育指南》、中小學(xué)黨建、預(yù)防校園欺凌、勞動教育、研學(xué)旅行等政策文件中有關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容和要求。”
該負(fù)責(zé)人介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》突出了育人為本、全面發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》提出，以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協(xié)同育人，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，落實《中小學(xué)德育工作指南》《中小學(xué)生守則》，堅持立德樹人，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想素質(zhì)、道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。
記者注意到，《標(biāo)準(zhǔn)》對實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生身心健康作出了具體規(guī)定，如科學(xué)合理安排學(xué)校作息時間，確保學(xué)生課間和必要的課后自由活動時間，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量。家校配合保證每天小學(xué)生10小時、初中生9小時睡眠時間；確保學(xué)生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學(xué)生掌握至少兩項體育運動技能，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。
對控輟保學(xué)工作機制作出專門規(guī)定
城市擠、鄉(xiāng)村空、隨遷子女上學(xué)難一直是教育不均衡的突出表現(xiàn)，教育部基教司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，就一個地區(qū)、一所學(xué)校而言，要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，保障學(xué)生平等權(quán)益，做到入學(xué)公平、過程公平、結(jié)果公平。
《標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)，堅持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。不得提前招生、提前錄取。入學(xué)后，要實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。要按照教育行政部門統(tǒng)一安排，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作。
“把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度。”《標(biāo)準(zhǔn)》中對控輟保學(xué)工作機制作出專門規(guī)定：利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生考勤制度，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。
變“管學(xué)校”為學(xué)校治理現(xiàn)代化
“《標(biāo)準(zhǔn)》突出充分發(fā)展的要義，變‘管學(xué)校’為‘制定標(biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計、甄別經(jīng)驗、培育典型、統(tǒng)籌推進(jìn)’。”基教司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“學(xué)校充分發(fā)展重在突出治理現(xiàn)代化，調(diào)動方方面面積極性，重協(xié)商、齊用力，學(xué)生充分發(fā)展，重在提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等四種關(guān)鍵能力，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，切實提高辦學(xué)水平。”
“隨著校安工程、全面改薄工程的實施，農(nóng)村學(xué)校在硬件條件上不亞于城鎮(zhèn)學(xué)校，但辦學(xué)理念和管理水平與城鎮(zhèn)學(xué)校仍有較大差距，學(xué)校要對照標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，補齊發(fā)展短板。”湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)西湖初級中學(xué)校長易發(fā)紅認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》暗含著特色辦學(xué)的切入點，為挖掘和利用地方鄉(xiāng)土資源和學(xué)校自身資源，內(nèi)涵發(fā)展、提升發(fā)展格局指出了方向。
“《管理標(biāo)準(zhǔn)》既提出了‘規(guī)定動作’，包括必須落實的‘正面清單’和不能觸碰的‘負(fù)面清單’，還提出了倡導(dǎo)性內(nèi)容，可以更好地幫助學(xué)校解決‘管什么’‘怎么管’的問題。”教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明認(rèn)為，鑒于我國義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量參差不齊的狀況，在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，注重分類指導(dǎo)、分層要求、分步實施，扎實穩(wěn)步推進(jìn)，才能真正促進(jìn)學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)治理。
