在全區(qū)校長書記寒假學習班上，閔行區(qū)教育局明確提出提高“課程實施執(zhí)行力”是深化學校教育改革、推進依法辦學的一項重點工作。如何提高執(zhí)行力，我認為需要注意和解決以下幾個問題。
課程改革執(zhí)行力的關鍵是學校整體的執(zhí)行力
隨著上海市課程改革實踐的不斷推進和市教委課程政策研究的發(fā)展，學校課程執(zhí)行力成為當前學校推進課程改革、實現改革目標的重要關注點。一般認為：“課程執(zhí)行力”是一所學校在影響課程執(zhí)行的各方面因素綜合作用下保證國家、地方和校本課程政策目標實現的有效力，即是各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目標實現的有效程度。
對于一所學校而言，本人認為“課程執(zhí)行力”至少存在著兩個元素：教師個體及學校整體執(zhí)行力，兩者之間相互依存、相互作用，但更主要取決于學校整體，也就是學校課程改革的氛圍與環(huán)境。教師在課堂里教學時，除了與課堂中的學生進行互動外，基本沒有其他教師或者學校領導參與，教師在課堂上整合什么資源、運用什么方法進行教學，可以自己決定。因此，課程改革的發(fā)展與成功離不開一線教師的努力，教師是推動課程改革的生力軍。教師能否積極、主動、有效地參與課程改革決定著改革的成效，教師本身對待改革的態(tài)度、認識、技能以及行為也就成為影響改革的重要元素。
不可否認，教師如有了積極的態(tài)度、足夠的思想認識執(zhí)行課程改革，但得不到學校整體系統的支持，想獲得成功是難以想象的。教師個體只有在學校整體做出相應的改革決定，執(zhí)行課程改革政策，并根據學校自身的實際情況組織人員制定相應的實施方案，采取相應的策略保證課程政策的執(zhí)行，同其他教師一起共同探索，才能在自己的工作中順利的實施課程改革措施，所以，“課程執(zhí)行力”的兩個元素中，學校整體執(zhí)行力是關鍵。只要學校各系統的執(zhí)行力得到加強，就能帶動教師個體元素。
課程改革中學校執(zhí)行力缺位現象不容忽視
據了解，當前全區(qū)沒有一所學校對課程改革存懷疑態(tài)度、持觀望狀態(tài)。可以說，閔行區(qū)的課程政策執(zhí)行是自然而然、水到渠成的事情。然而，從學校實際的課程改革情況來看，課程政策執(zhí)行并不是一帆風順，由于各種因素的制約，在課程改革實踐中困難是客觀存在的，校與校之間仍有相當大的差距，分析其原因，并不是上海市制定的課程政策目標不好，因為不好的課程目標在越來越民主的現代學校教育中是很難獲得教育工作者的贊成而成為課程政策的，也不是因為課程政策不可行，恰恰多數的課程政策都在制定過程中越來越關注學校執(zhí)行的可行性，課程政策目標之所以在許多學沒有得到真正實現或者說實施不力，最核心的原因是學校實踐中“課程執(zhí)行力”的缺位，例舉簡要分析如下：
----學校的德育工作。課程要求學校拓展德育的實施渠道，在堅持“三線一面”“三位一體”的基礎上，突出“兩綱”教育，突出各學習領域的德育功能，發(fā)揮學校、社區(qū)、家庭的綜合德育效能。強調“行在知前，知行統一”的德育原則。但實際情況是，“兩綱”教育只停留在搞幾個活動，學科德育功能只是偶有閃現，社區(qū)、家庭的德育功能遠遠沒有得到開發(fā)，個別學校在這方面進行了一些償試，只是開一個由社區(qū)代表參加的德育工作研討會而已，顯得比較表象和淺層。
----教學總時間和課時總量。閔行區(qū)教育局為了使各中小學的課程實施依法規(guī)范、科學有序、公開透明，使中小學作息時間安排更有利于學生身心健康發(fā)展，今年3月，特發(fā)了閔教字[2007]20號文件，要求各學校嚴格按課程政策對學生在校的“作息時間安排”和“課程課時安排”告知學生家長，進行網上公示，但是，所有學校都是否認真貫徹關于“作息時間安排”的四點要求和關于“課程課時安排”的六點要求，仍需要組織專項督導來規(guī)范。
----教師的學科教學。課程要求教師關注學生體驗、感悟和實踐的過程，通過學習情境的創(chuàng)設、實踐環(huán)節(jié)的開發(fā)和學習渠道的拓展，豐富學生的經歷和經驗，改變學生的學習方式，實現知識傳承、能力發(fā)展、態(tài)度與價值觀形成的統一，這在一線教師的“日常課”中很少看到，更多的還是只注重知識的傳授而忽視知識的發(fā)現，只重結果忽視過程，只重知識忽視素質。
----學校課程的開發(fā)。課程改革鼓勵教師積極參與學校課程的開發(fā)和建設，提高學校和教師課程開發(fā)意識與開發(fā)能力，提高教師的專業(yè)水平、研究能力和創(chuàng)新能力。但許多學校以學校教師水平、能力有限為借口，無所作為，根本原因是思想認識的問題。事實上，教師的課程開發(fā)能力只有在開發(fā)過程中才能得到鍛煉和提高。
----對教師的評價。課程評價要求強調教師對自己的教學思想、教學態(tài)度和教學行為的分析與反思。建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價制度，使教師從多渠道獲得信息，提高師德和教學業(yè)務水平。但實際上學校對教師的評價還是以學校領導的評價為主、以學生成績?yōu)橹鳎瑢處煹膶虬l(fā)生了嚴重偏差。
當然，學校和教師在課程改革實施中出現的執(zhí)行力缺位現象，原因是多方面的：首先是思想認識不到位，我們的課程是由學科專家和行政領導來設計，通過行政命令將課程改革交由學校和教師付諸實施，執(zhí)行者只有在有了足夠的認識后才會有較強的執(zhí)行力；其次，有能力水平方面的問題，如果實施者對課程政策與課程改革的理解、調控、實施等能力不足，在實踐中就會出現執(zhí)行缺位；再次，有社會民生方面的問題，中國社會當前的就業(yè)壓力前所未有的高，社會保障制度也起步不久，且這種壓力早已前移到中小學，甚至學前教育，使學校和教師處在全面培養(yǎng)學生素質和專抓教學質量之間搖擺不定，很難擺脫“分數”教育而出現執(zhí)行不力；還有諸如資源資金的問題、實驗器材配套問題、制度設計問題等。
學校整體提高“課程執(zhí)行力”的途徑
要提高學校整體“課程執(zhí)行力”，即提高整體系統中校級、中層、教研組、教師等各級人員的課程改革執(zhí)行能力，必須解決好“愿意執(zhí)行”和“有能力執(zhí)行”的問題，把執(zhí)行變?yōu)樽园l(fā)、自覺的行動。
----校級領導教育思想端正、執(zhí)行堅決。在學校中，教師群體改革的動力作用不容質疑，但如果沒有被學校領導特別是校長所認識與重視，校長如果沒有比教師更積極、主動、有效地參與到課程改革中來，那么，很難說課程改革就能真正地在學校中獲得實行，甚至是取得成功。
校級領導首先要做到加強學習，更新教育觀念。日常工作中，我們在執(zhí)行某項任務時，總會遇到一些問題。如果是不怕問題，想方設法解決問題，結果是圓滿完成任務；如果是面對問題，一籌莫展，不思進取，結果是問題依然存在。反思對待問題的不同選擇和不同結果，我們自然會想到，同是二期課改，為什么有的學校能夠做得很好，有的學校卻做不到呢？我們常說，觀念決定思路，思路決定出路。觀念轉變，思想解放具有“核裂變”效應，只有轉變觀念，解放思想，學校才能抓住機遇，才能始終保持快速發(fā)展，才能始終充滿蓬勃旺盛的前進動力。
----校級領導對課程政策必須正確解讀。我們的課程改革，是自上而下的，有些學校的領導也在推進二期課改，但是真正影響執(zhí)行力提高的就是他們自己，而他們最低級的錯誤就是沒有正確解讀課程政策。一項政策，傳達給教師，總是解讀不到位，這里面存在幾個問題：本身的素質不夠，理解不透，沒有能力正確解讀；沒有找到真正適合自己和教師溝通的方法；自己的教育思想不夠端正，怕二期課改導致學校教學質量下降，“傳達”一部分，“保密”一部分。課改政策沒有傳達明白，學校怎么會執(zhí)行好？所以我們要提高執(zhí)行力，首先要做的事情就是把政策向教師解讀清楚，讓教師理解透。
----學校各層面執(zhí)行政策不走樣。上海市的課程改革，經過前面一輪的試點后，推出了一整套改革計劃和措施，各年級有課程計劃，各學科有課程標準，初中學生有綜合測評方法等。為了保障課改的順利推進，上海市教委下發(fā)了多個有關文件，市、區(qū)組織各級相關人員開展同步培訓，并針對有些重要問題作出明確規(guī)定，如：“減輕學生過重課業(yè)負擔”問題，明確指出：減輕學生過重課業(yè)負擔行動的主要任務是落實上海市中小學二期課改，調整課程目標，重構課程結構，精簡課程內容，深化教與學的改革，推進評價與考試制度改革，提高中小學教育的科學性，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，全面推進素質教育。
學校各層面切不可搞“上有政策、下有對策”，只有校級、中層、基礎層都很好的貫徹和執(zhí)行政策，使政策不走樣，才能提高學校執(zhí)行力。
----減少中間層次，力求直接面對教師。現在有些學校管理層級越來越多，管理工作越來越復雜，過份強調細化制度化、流程化的操作，但很多事情可能就是因為教條的制度化、流程化影響執(zhí)行力的提高。課改是一個工程，為了執(zhí)行更有效，有時候就是需要直接面對教師，而不是通過教導處、再經過教研組、再經過備課組，因為只有直接到執(zhí)行的教師才能使執(zhí)行速度更快、質量更好、效率更高。所以我們的學校課改應該減少中間層次，力求直接到教師，將事情盡量的簡單化，防止越管理越復雜。
----要求、目標需要分階段，力求合理化。二期課改是一個長期的、逐步推進的過程，學校需要制定目標，分階段實施，一步一個腳印，也應該有個教師最近發(fā)展區(qū)的問題。如果目標過高，可能是現階段實現不了的，但是你一定要制定出來，必須實現，這就好像是搞“大躍進”，不是執(zhí)行力的問題，是目標不合理。如果目標要求合理了，教師認為可以實現，就會努力的去做，執(zhí)行力自然高。如果目標訂的遙不可及，教師就會認為：反正實現不了，不干了，執(zhí)行力一定不會高。
----及時溝通、協調，及時給予指導。教師在課程改革的實施過程中，一定會遇到很多問題和困難，一位教師遇到的問題也可能是另一位教師的困惑，教師之間需要溝通，學校領導要及時協調，共同協商解決問題的辦法，共同提高實現課改目標的信心。同時，學校領導應給予及時的指導，課改中無論這件事情在學校看來是不是重要，只要教師遇到困難，學校領導就應該及時出現在教師面前。只有讓教師學會解決問題的方法、方式、思路，教師才會想辦法繼續(xù)執(zhí)行。
----明確課改相關人員的責任和權力。責任和權力不明確是影響執(zhí)行力的最大因素之一。教導處嚴格執(zhí)行課程計劃，政教處執(zhí)行“兩綱”教育，落實社會實踐活動，總務處做好設施設備保障，教師開展“以學生發(fā)展為本”的課堂教學，明確各自課改的責任和權力，是提高執(zhí)行力的保證。如果問題出來了，大家都沒有責任，沒有權力處理問題，相互推諉，學校就會混亂，“和尚多了沒水喝”就是沒有明確職責、權力造成執(zhí)行力不高的狀況。
----培育學校的執(zhí)行文化。執(zhí)行力的另一關鍵在于透過文化影響人的行為。如何讓教師自愿多用心，將課改執(zhí)行得更好？關鍵就在學校的文化。有執(zhí)行力的學校，教師一定“用心”去做事情，講究速度、細節(jié)和紀律，嚴格執(zhí)行學校計劃，認真做好每一件事。因此，學校領導“用心”培育學校的執(zhí)行文化，是一所學校“長治久安”“快速發(fā)展”不可缺少的。多溝通多交流，能使教師之間、教師與管理者之間相互理解、相互支持，學校領導有良好的領導德行、有高超的領導課改能力，學校有切合實際、獎懲分明的制度，這些都是培育學校執(zhí)行文化的重要基礎。
