黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的決策部署。為了貫徹該項(xiàng)決策布署，2014年8月13日，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，《意見》對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作進(jìn)行了具體部署，要求“加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，推進(jìn)校長(zhǎng)教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)”。
　　至此，校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度已經(jīng)上升為國(guó)家教育政策的層面。
　　一、校長(zhǎng)教師交流輪崗制度實(shí)施過程中存在的負(fù)面影響
　　校長(zhǎng)教師交流輪崗是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長(zhǎng)教師補(bǔ)充配備，破解擇校難題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。不可否認(rèn)，制度設(shè)計(jì)的初衷是為了促進(jìn)義務(wù)教育校際之間、城鄉(xiāng)之間師資的交流，推動(dòng)義務(wù)教育教師資源的均衡配置。但制度在實(shí)施的過程中會(huì)帶來一定的負(fù)面作用。
　　滋生新的教育腐敗。校長(zhǎng)教師交流輪崗制度的實(shí)施，容易帶來“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，教育官員在規(guī)劃校長(zhǎng)、教師交流工作中，可能利用職務(wù)之便謀取私利。
　　影響學(xué)校發(fā)展連續(xù)性。交流輪崗制度的實(shí)施可能影響學(xué)校發(fā)展的連續(xù)性，容易造成學(xué)校發(fā)展的“斷裂”，不可避免地催生校長(zhǎng)學(xué)校管理和教師教學(xué)的短視行為。
　　部分師生的學(xué)校歸屬感和積極性受損。校長(zhǎng)教師交流輪崗后，好不容易培養(yǎng)出的名師，交流后到了其他學(xué)校從教，校長(zhǎng)自然有意見。有的教師交流輪崗后，可能會(huì)帶來工作、生活上的“落差感”。原來習(xí)慣了享受“優(yōu)質(zhì)師資”的學(xué)生及其家長(zhǎng)會(huì)覺得自己的利益受到侵害，不公平感油然而生。
　　二、實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗制度局限性的原因分析
　　這是由制度本身具有的一定強(qiáng)制性因素引起的。《意見》不僅提出了校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度的建設(shè)目標(biāo)，而且還規(guī)定了城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年校長(zhǎng)、教師交流輪崗的比例。地方教育行政部門結(jié)合自身實(shí)際還會(huì)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。由于學(xué)校之間、離家遠(yuǎn)近，所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異性，每個(gè)人的選擇都會(huì)趨向于環(huán)境、待遇好一點(diǎn)、離家近一點(diǎn)的學(xué)校。為了確保自己的利益不受損失或者少受損失，校長(zhǎng)和教師必然會(huì)攀附權(quán)力，尋找關(guān)系，一旦交流輪崗成為常態(tài)，教育腐敗就在所難免。
　　教育質(zhì)量提升和學(xué)校發(fā)展有其自身的規(guī)律和慣性。學(xué)校發(fā)展是一個(gè)隨著時(shí)間的推移學(xué)校實(shí)力漸漸積累的過程，包括制度文化在內(nèi)的學(xué)校文化的建設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過程。以校長(zhǎng)的角色為例，一個(gè)負(fù)責(zé)任的校長(zhǎng)，從熟知學(xué)校情況，到他的教育理念和原有學(xué)校文化的沖突和磨合，從制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，到推進(jìn)實(shí)施過程中問題的解決，最后到學(xué)校制度和文化的建構(gòu)，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間，不是一年半載的事情。而帶有一定的強(qiáng)制性的校長(zhǎng)教師交流輪崗制度不利于學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的形成，難以培植學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在生命力。
　　校長(zhǎng)教師交流輪崗的重點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的傾斜。人都具有自私的本性，一個(gè)人或者一個(gè)團(tuán)體覺得利益受損時(shí)，自然就會(huì)產(chǎn)生不公平感。在制度實(shí)施的過程中，校長(zhǎng)會(huì)因?yàn)楸唤涣鞯膬?yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)成本而感到不公平。教師會(huì)因?yàn)檩啀徍螅瑑?yōu)質(zhì)學(xué)校薪酬待遇好，地理位置優(yōu)越，交通便利，而薄弱校多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村，教學(xué)硬件設(shè)施差，薪酬待遇相對(duì)較低，各方面都不如自己原來的學(xué)校而產(chǎn)生心理上的“落差”，難以心平氣和;享受慣了優(yōu)質(zhì)師資的學(xué)生及其家長(zhǎng)也不滿意，如果師資從差的換成好的，當(dāng)然高興，但若反過來，由名師和骨干教師換成了從別的學(xué)校輪崗過來的普通教師，他們會(huì)覺得利益受損，也會(huì)產(chǎn)生不公平感。所有這些不公平感，最終都會(huì)影響到他們對(duì)學(xué)校的歸屬感。教師的工作積極性受影響，必然會(huì)帶來工作中的負(fù)面能量，出現(xiàn)教師出工不出力，不思進(jìn)取，不求專業(yè)成長(zhǎng)，得過且過的現(xiàn)象，交流輪崗的效果也就會(huì)大打折扣。
　　三、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度實(shí)效的對(duì)策建議
　　既然校長(zhǎng)教師交流輪崗制度在實(shí)施的過程中必然會(huì)帶來一定的消極影響，我們?cè)趯?shí)施過程中需要科學(xué)規(guī)劃，講究策略，落實(shí)措施，達(dá)到“趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短”的 效果。
　　規(guī)范和完善校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的管理。校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制，縣級(jí)教育部門特別是教育人事管理部門要科學(xué)制定校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案，科學(xué)編制校長(zhǎng)教師交流輪崗中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度交流計(jì)劃，并落實(shí)到校到人。要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，形成交流輪崗工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)交流輪崗工作開展。明確校長(zhǎng)教師交流輪崗的具體要求和支持政策，完善在職稱評(píng)審、崗位聘用、薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等方面的激勵(lì)保障措施。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教育名師的培養(yǎng)，建立校長(zhǎng)教師交流輪崗工作長(zhǎng)效機(jī)制。選拔德才兼?zhèn)洹⒐裏o私、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)交流輪崗工作。對(duì)交流輪崗工作中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查找原因，積極尋找對(duì)策，在今后的實(shí)施中及時(shí)、主動(dòng)加以完善。加強(qiáng)交流輪崗的政策宣傳和思想教育工作，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)校長(zhǎng)教師的積極性、主動(dòng)性和工作的創(chuàng)造性，確保交流輪崗工作取得實(shí)效。
　　建立和逐步完善現(xiàn)代學(xué)校制度。要尊重教育發(fā)展的自然漸進(jìn)規(guī)律和學(xué)校文化發(fā)展的歷史積淀的現(xiàn)實(shí)，教育質(zhì)量的提升需要過程，需要時(shí)間，學(xué)校的發(fā)展需要理念的傳承，歷史的延續(xù)，措施的持續(xù)，目標(biāo)的統(tǒng)一。為此我們應(yīng)加快現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，要求每一所學(xué)校從自身的實(shí)際出發(fā)，通過集民智，聚民意，凝民心，確定學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，形成指導(dǎo)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的學(xué)校章程，從而建立起推動(dòng)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。改變過去學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃和藍(lán)圖因?yàn)閷W(xué)校校長(zhǎng)的更替而不斷改變的現(xiàn)狀，有利于學(xué)校發(fā)展歷史的延續(xù)。
　　推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。要破除傳統(tǒng)的“學(xué)校人”管理理念，改變過去的教師宏觀管理主要由學(xué)校負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。校長(zhǎng)教師交流輪崗制度的實(shí)施，需要加強(qiáng)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，建立“縣管校聘”的管理體制，促進(jìn)校長(zhǎng)教師在縣域內(nèi)的合理、有序流動(dòng)，推動(dòng)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。
　　創(chuàng)新校長(zhǎng)教師交流輪崗方式方法。校長(zhǎng)教師交流輪崗的重點(diǎn)是推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。我們要因地制宜，因校制宜，積極探索和大膽創(chuàng)新“定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化管理”等校長(zhǎng)教師交流輪崗的方式方法，甚至可以鼓勵(lì)在公、民辦學(xué)校之間，也可以探索校長(zhǎng)教師的交流。
　　忌“削峰填谷”。校長(zhǎng)教師交流輪崗制度在實(shí)施的過程中，要避免出現(xiàn)過于“強(qiáng)制性”的教師資源重組現(xiàn)象，交流輪崗不是“劫富濟(jì)貧”，也不是要將原來的優(yōu)勢(shì)學(xué)校降為“普通學(xué)校”，更不是要將原來的優(yōu)勢(shì)學(xué)校變成“劣勢(shì)學(xué)校”。任何削弱原有“優(yōu)勢(shì)學(xué)校”去填補(bǔ)所謂的“薄弱學(xué)校”的思路和做法都是錯(cuò)誤的，正確的策略應(yīng)該是“增強(qiáng)扶弱”。
　　總之，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師資源配置是關(guān)鍵，而校長(zhǎng)教師交流輪崗制度的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師資源城鄉(xiāng)、校際之間均衡配置的重要措施。校長(zhǎng)教師交流輪崗制度的實(shí)施必須在尊重教育規(guī)律和教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的前提下進(jìn)行，任何急躁、盲動(dòng)甚至違背教育規(guī)律的強(qiáng)制行為，只會(huì)妨礙教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。只有科學(xué)的教育資源配置方式，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育發(fā)展目標(biāo)。