近年來，學校管理創(chuàng)新不僅作為改進學校管理、提高學校教育教學質(zhì)量的一種理念和方法得到廣泛重視和普遍認可，而且還作為促進教育改革與學校發(fā)展的重要策略、途徑和手段，為眾多學校所廣泛掌握和有效運用，形成了全新的學校發(fā)展機制和模式。
“學校管理創(chuàng)新是改進學校管理、提高學校教育教學質(zhì)量的重要理念和方法，它涉及五個基本命題，即必須彰顯道德原則，必須改善學校領(lǐng)導(dǎo)，必須體現(xiàn)學校民主，必須吸納教師參與學校管理，必須促進學校發(fā)展。”
■陳如平
命題1：學校管理創(chuàng)新必須彰顯道德原則
學校是道德的，道德性天然地蘊含于學校的教育理念和各項實踐活動之中。學校管理者面臨的幾乎所有問題都是有價值基礎(chǔ)的，也就是說都有倫理的和道德的基礎(chǔ)。盡管參照的背景和意識形態(tài)框架有所不同，但主要涉及三個方面內(nèi)容：第一是對人的權(quán)利的認識和理解，包括多數(shù)人的或少數(shù)人的利益、個人的或集體的利益；第二是對民主社會的認識和判斷，包括權(quán)力觀、家庭價值觀、經(jīng)濟機會、公共財物、民族特性、政治和政府，等等；第三是健康和安全，如空氣、水和土地質(zhì)量，犯罪和暴力，人權(quán)和社會權(quán)利，公共服務(wù)，等等。
學校管理者所遵守的道德原則究竟應(yīng)包含哪些方面，國內(nèi)外學者的意見并不完全一致。但總的來說，道德原則有其公認的基本方面，同時在不同歷史時期有著不同的內(nèi)涵和主張。因此，道德原則也應(yīng)與時俱進，不僅要繼承以往的一切優(yōu)良成果，更重要的是根據(jù)變化了的環(huán)境，更新道德原則的內(nèi)涵，在深入研究社會經(jīng)濟關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，把握道德發(fā)展的方向和規(guī)律。在我國，將社會主義核心價值體系貫穿于學校教育的全過程，是一個全新的重大課題，學校管理創(chuàng)新也應(yīng)圍繞這個工作重心穩(wěn)步展開，鼓勵和引導(dǎo)學校用道德精神去進行教育管理實踐，努力建構(gòu)符合道德的學校。
反觀目前的學校實踐，在學校管理中存在大量的不道德和失德現(xiàn)象。例如，隨意體罰學生、諷刺挖苦學生乃至刁難辱罵學生，為完成升學任務(wù)而忽視甚至放棄另一半學生，以及只注重知識的傳授而忽視對學生的意志品質(zhì)與如何做人的教育，等等。這些從根本上違背了學校的辦學宗旨，是不道德的。重視學校的道德目標，以道德態(tài)度和道德精神對待和實踐各項教育活動，應(yīng)當成為現(xiàn)代學校管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。
命題2：學校管理創(chuàng)新必須改善學校領(lǐng)導(dǎo)
學校管理創(chuàng)新的重要任務(wù)之一就是改善學校領(lǐng)導(dǎo)。改善學校領(lǐng)導(dǎo)是學校管理創(chuàng)新的重要前提、關(guān)鍵之舉和根本保障。
改善學校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)之一是轉(zhuǎn)變學校領(lǐng)導(dǎo)方式。學校領(lǐng)導(dǎo)方式是指學校領(lǐng)導(dǎo)進行領(lǐng)導(dǎo)活動所采取的思路、方法、舉措和手段。學校領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，就是指由落后的領(lǐng)導(dǎo)方式向先進的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式向創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由單一的領(lǐng)導(dǎo)方式向綜合的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由不科學的領(lǐng)導(dǎo)方式向科學的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是一個必然的發(fā)展趨向，是一場深刻的時代變革，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、應(yīng)對復(fù)雜國際局勢的客觀需要，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平、促進學?？茖W發(fā)展的客觀需要。
改善學校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)之二就是轉(zhuǎn)變學校領(lǐng)導(dǎo)角色。在傳統(tǒng)意義上，校長是學校的最高行政首長。轉(zhuǎn)變學校領(lǐng)導(dǎo)角色的基本方向是，改變以往只倚重自上而下的科層結(jié)構(gòu)、重視指揮命令系統(tǒng)、強調(diào)權(quán)力權(quán)威的行政領(lǐng)導(dǎo)方式，向教學領(lǐng)導(dǎo)、課程領(lǐng)導(dǎo)、文化領(lǐng)導(dǎo)、學習領(lǐng)導(dǎo)和道德領(lǐng)導(dǎo)等多樣化的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。其中，教學領(lǐng)導(dǎo)、課程領(lǐng)導(dǎo)圍繞課程建設(shè)，提高課程規(guī)劃力、課程開發(fā)力、課程建構(gòu)力；文化領(lǐng)導(dǎo)當然要圍繞學校文化建設(shè)；學習領(lǐng)導(dǎo)則把學習與提升領(lǐng)導(dǎo)能力結(jié)合起來，倡導(dǎo)系統(tǒng)思考、整體超越，通過好學和善學發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，不斷提高推動學?？茖W發(fā)展的能力；道德領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)把道德作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的新來源，學校領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)當圍繞道德領(lǐng)導(dǎo)這個核心來開展，實現(xiàn)“以德治?！钡睦硐肽繕?。
命題3：學校管理創(chuàng)新必須體現(xiàn)學校民主
學校民主是民主觀念在學校實踐中的具體體現(xiàn)。學校民主主要包括三層內(nèi)涵：第一，它是一種有效的學校管理方式，這種方式強調(diào)尊重、信任與接納，民主參與，交流、溝通與合作，公平競爭，共同分享成果等。第二，它是一種學校成員的生活方式，在這種生活方式中，學校成員在相互尊重、互相合作、體諒寬容和公平競爭的基礎(chǔ)上處理他們之間的社會關(guān)系。第三，學校民主具有其特殊的道德意義，強調(diào)包容、自由、支持、幫助等，體現(xiàn)在課堂教學、師生交往、有組織的學?；顒?、學校管理決策的過程以及學校與社區(qū)、家庭等其他成員的溝通與合作中。
學校管理創(chuàng)新要把體現(xiàn)學校民主作為其重要使命。首先，從學校民主的理念出發(fā)，設(shè)計和制定一整套學校的民主管理制度，確保所有學校成員的基本民主權(quán)利。校長可以通過相關(guān)的規(guī)定，將民主參與的觀點和做法納入學校管理的框架體系當中，凡是與教師、學生、家長等有關(guān)而且其有能力處理的事情，應(yīng)交由他們自己去決定并擔負起相應(yīng)的責任。其次，實現(xiàn)學校民主需要一定的方法和技術(shù)，這不僅能確保學校作出更好的決策，而且能促進學校成員的成長和發(fā)展。根據(jù)學校成員參與的程度來區(qū)分，民主管理的方法和技術(shù)主要有會議討論、征詢意見、民主集中制、合議制、教師參與、家長參與等。再其次，學校民主需要一定的制度、措施來保障，如高質(zhì)量地召開教職工代表大會、推進校務(wù)公開、推行教育問責制等。
但是，民主絕對不是萬能的，要注意防止過度民主和民主缺失兩種極端傾向。不顧學校的具體情況，追求所謂的完全平等，實行“大民主”，其結(jié)果不僅會造成學校權(quán)力界限模糊，甚至是權(quán)力結(jié)構(gòu)和指揮混亂，導(dǎo)致管理機構(gòu)臃腫、管理效能低下。同時，不少校長“獨攬大權(quán)”，把學?？醋魇巧袷ゲ豢汕址傅乃饺祟I(lǐng)地，從主觀上排斥他人參與學校管理。對于這兩種傾向，都要采取有效措施予以避免。
命題4：學校管理創(chuàng)新必須吸納教師參與學校管理
目前，學校管理存在諸多弊端，概括起來有四點：第一，仍堅持“閉門辦學”的態(tài)度，以學校圍墻為界，將學校與外界隔離開來；第二，管理主體單一，只看重學校領(lǐng)導(dǎo)班子的力量，無視教師、學生、家長等的主體作用，將他們排斥在學校管理的框架之外；第三，僅重視自上而下命令式的層級管理，造成學校成員處于聽命狀態(tài)，缺乏創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情、動力和思路；第四，管理效能低下，只注重硬件的高投入，忽視“軟實力”建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，教育浪費現(xiàn)象嚴重。因此，必須解決如何吸納教師等主體參與學校管理決策的問題。
就其本質(zhì)而言，參與就是允許和鼓勵組織成員參加管理決策。對于教師參與的含義，我們可以從三個方面來理解：首先，參與是一種意識。參與是“思想和感情的投入”，成為決策的“主人翁”或者“成為決策的一員”。其次，參與更是一種技術(shù)。有一定的操作程序和方法,包括參與的方式與途徑、共同決策、“授權(quán)”以及強調(diào)靈活性等。再其次，教師參與要力求保持組織目標與教師利益的統(tǒng)一。在學校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間建立互相信任、互相尊重的關(guān)系，鼓勵全體教師積極參與學校管理，在實現(xiàn)學校發(fā)展目標的同時，實現(xiàn)教師個人的發(fā)展目標。
目前，學校在實施教師參與管理時要防止三大誤區(qū)：第一，浪漫主義。有不少校長把教師參與看作是解決目前學校管理和發(fā)展中各種頑癥的“靈丹妙藥”，認為學校的每一項決定都必須經(jīng)過全體教師長時間討論后才能作出。其實，這種“人人上陣”的做法，其結(jié)果只能是空泛的、無休止的時間和精力浪費。第二，情感性參與。有的學校領(lǐng)導(dǎo)認為，感情是有效引導(dǎo)教師參與管理的橋梁。其實，過分地依賴于情感上的相互支持，可能會形成小團體和“山頭主義”，最終破壞民主管理的氣氛。第三，恩賜性參與。還有一部分校長認為教師參與學校管理決策有時是出于學校領(lǐng)導(dǎo)對教師的一種恩賜。
命題5：學校管理創(chuàng)新必須促進學校發(fā)展
學校發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，可以從個體和組織兩個層面來分析。從個體層面來說，學校發(fā)展首先表現(xiàn)為學生的主體發(fā)展，包括生命安全的確保、身體的成長、個性和良好道德品質(zhì)的形成、學業(yè)的進步和成功、終身學力和創(chuàng)造能力的提高等。同時，還表現(xiàn)為教師的專業(yè)發(fā)展、校長的專業(yè)發(fā)展、家長的發(fā)展和社區(qū)成員的發(fā)展。
其中，教師的專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)在專業(yè)知識和專業(yè)技能的增長、教學經(jīng)驗的積累、教學臨床能力的增強、教育觀念的更新等；校長的專業(yè)發(fā)展包含校長領(lǐng)導(dǎo)方式的改善、領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高；家長教育觀念的改變、教育孩子方式的改善、營造民主型的家庭環(huán)境，甚至是成為教育行家等，都可視為家長發(fā)展的特征。此外，社區(qū)成員也要在現(xiàn)代學校制度的框架和營造的環(huán)境中得到發(fā)展，成為學校的合作伙伴。就組織層面而言，學校管理創(chuàng)新要促進學校的發(fā)展、家庭的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展。學校發(fā)展的結(jié)果表現(xiàn)為學生的進展與變化、教師的專業(yè)發(fā)展、學校聲譽的提高。
學校管理創(chuàng)新還要關(guān)注學校發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。學校發(fā)展方式是指實現(xiàn)學校發(fā)展的方法、手段和模式。從基本內(nèi)容看，它不僅包含學校數(shù)量增長、規(guī)模擴大等方面，還包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵提升、質(zhì)量提高、辦學效益增加等方面。我們要通過管理創(chuàng)新，實現(xiàn)學校發(fā)展方式的“五大轉(zhuǎn)變”，即：從學校發(fā)展的動力上看，要從外控式發(fā)展向自主式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從學校發(fā)展的內(nèi)容上看，要從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從學校發(fā)展的性質(zhì)上看，要從同質(zhì)化傾向向特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變；從學校發(fā)展的途徑上看，要從經(jīng)驗的簡單模仿向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變；從學校發(fā)展的結(jié)果上看，要從間斷性的變化向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)學校的健康、科學發(fā)展。
