要使學校管理制度真正發揮功能作用，避免其成為一紙空文或墻上擺設的形式主義東西，就需要不斷加強學校管理制度建設。以素質教育、創新教育為主要特征的現代教育的發展，對現代學校管理制度建設提出了挑戰。要適應教育培養人才模式的根本變革，現代學校管理制度應具有效力、張力和活力三個最基本特征，使學校管理制度真正發揮出規范教育行為、提高教育質量、促進學校發展的作用。具體來說，應具有以下十點要求：

合法性

學校管理規章制度建設屬社會團體組織內部“立法”，是“小法”，“小法”要依據國家大法。學校管理制度建設要具有明確的法律、政策依據。1.學校管理制度要符合黨和國家制定的教育方針政策，在思想內容、精神實質等方面要和黨和國家制定的教育方針政策具有一致性。2.要符國家制定的相關的法律，如有關教工聘任、考核、獎懲、人事管理等規章制度的制定，一定要在《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等相關的法律框架內。3.要符合上級部門制定的相關法規文件，有關管理規章制度的制定，要在上級行政部門制定的相關法規文件精神的指導下。學校管理規章制度要體現國家教育方針政策精神，體現國家法律意志。學校管理制度只有合法，才會有效力。

合理性

所謂合理性，是指學校管理制度要符合客觀規律，符合社會倫理道德規范和制定程序。

1.在內容上要適合學校教育、教學及后勤管理工作的具體實際情況，要符合學校教育教學規律和學校管理規律，特別是聘任、考評、獎懲等方面的制度更應注意合理性。

2.要符合學校師生身心發展的規律，要適合學生的年齡心理特征，適合校情，實事求是，避免唱高調，以利于維護師生的身心健康。

3.要符合現代社會常規倫理道德規范要求。

4.學校管理制度制定的程序要合理，要經過教職員工民主討論并真正得到認同，而不能憑學校少數領導主觀臆想而定。學校管理制度具有合理性，才能發揮學校管理制度的功能作用，才會有價值意義。

教育性

教育目的是教育活動、教育行為的出發點和落腳點，對教育制度的建立和教育行為的選擇實施具有決定意義。在我們國家，教育目的與教育方針是一致性的。學校管理制度建設目的是為了教育人、發展人，是為了“醒人”而不是“整人”。在學校，管理和教育是不能截然分開的，教育與管理具有一致性。因此，學校管理制度既要有一定的剛性，更要體現育人為本的辦學理念，特別是有關對人處理的校規校紀、獎懲等方面的管理制度要具有思想教育性，體現以德治校，滲透人文精神，蘊涵對生命的尊重。具體來說，學校管理制度一是要有利于師生人格的提升，二是要有利于人的智力的發展，三是要有利于人的身心健康的發展。那些帶有“罰”字的諸如“罰款”、“罰站”、“罰勞動”、“罰抄作業”等歧視“后進生”的規定和做法都是要不得的。學校管理制度具有教育性，才能發揮管理育人的作用。

指導性

學校管理制度不但要具有控制約束功能，還應具有引領、指導的功能。現代學校管理制度的建設，要具有現代教育思想文化特征，要以現代教育教學思想和現代管理思想為指導，具有一定的教育思想指導性。總的來說，現代學校管理制度要有利于實施素質教育和學校民主管理；教學常規管理制度要有利于師生主體作用的發揮，有利于教學的創新和發展，有利于培養學生的創新精神和實踐能力，使學生學會學習；校規校紀要有利于學生的自律和做人；后勤管理制度要體現勤儉辦學和為教學服務的理念。有的規章制度，不一定“卡”得過死，尤其是有關教師教學教研和學生學習方面的制度規定，不能如一根繩索似的把人束縛得緊緊的，要體現一定的指導性和激勵性，具有一定的彈性。特別是教學常規管理制度中有關教師備課寫教案、上課選擇教法的要求規定，要給教師留有創造的空間。如規定備課選擇教法，貫徹啟發式、討論式從實際出發，以求效果；規定教師所留作業要有選擇性、典型性、精確性、指導性。這樣的規定，看來沒有什么確定性，但這是一種導向和激勵，能啟發指導教師進行創造性地工作。學校管理制度具有指導性，會有利于和諧校園文化的形成，促進教育教學工作的良性開展。

明確性

明確性有兩方面意義：1.在內容規定上要明確具體，語義上明晰不含混，語言表述上不籠統，執行起來不可前后矛盾。如師德規范規定對學生不冷漠、不挖苦諷刺、不體罰、不漫罵侮辱，校規規定男生不留怪發，女生不穿高跟鞋。這樣的規定，內容明確具體，不模棱兩可，文字上表述簡明扼要，易記易行易掌握，便于執行、檢查和考評。2.在行為規范要求上注重細節。簡明不等于粗放，簡約不等于簡單、口號化。如：后勤、總務、校園環境方面的管理制度精細，才有利于管理質量的提升；教師寫字批改等教學基本功方面要求有細節標準，才能保證教學工作質量的提升；崗位職責、工作制度、校規校紀等方面的要求有細節規定，才能彰顯出管理文化特點。學校管理制度籠統粗放，難免出現管理的隨意性，或導致無效管理。學校管理制度具有明確性，才有利于貫徹和落實。

整體性

學校管理制度是學校管理實踐活動的邏輯起點，又是學校組織的“上層建筑”，具有統一的思想靈魂，是一個完整的統一體。主要有三方面意義：1.統一性。學校管理制度有核心思想價值取向，與學校辦學思想、學生培養目標和學校培育精神一脈相承，具有內在的統一性，并滲透到管理制度的具體內涵中。各子項管理制度也要與辦學理念、學校教育管理的價值取向相匹配，體現教育思想上的一致性。2.全局性。學校是一部運行的機器，各部門的工作要服從于學校發展的整體工作目標，作為保障學校工作目標實施的各項管理制度也要指向于整體工作目標。無論是德育工作、教學工作，還是后勤管理服務等方面的管理制度，都必須服從和指向學校全局工作目標。3.聯系性。學校管理制度的子體既有特定的管理作用，又作為整體的一部分，密不可分，相互聯系和影響，從而形成一個完整的管理制度體系。如學校工作制度、崗位責任制考評制度、獎懲制度等項管理規章制度之間具有內在聯系的和諧統一關系，不能割裂或矛盾。學校管理制度具有整體性，只有形成一個促進學校和諧發展的管理機制，才能有利于營造和諧的學校管理文化，發揮管理制度的整體功能。

完善性

這里所說的完善，主要有兩方面意義：

1.學校管理制度要健全，具有完整性，要有頭腦有神經，有骨架有支撐力，有腳跟有立足點，不缺“胳膊”不少“腿”，形成一個有機整體。一是從整體上說不能有缺口有漏洞，制度上的缺失會導致管理上的失誤。學校管理制度要完整，貫徹國家教育方針，實施素質教育，學生德、智、體、美等全面發展的管理制度要健全，每項不可或缺。凡具一定規模學校的管理應該是職責明確，紀律嚴明，工作有序，考評合理，獎懲嚴明，管理有效。因此，要健全有關人員崗位職責、會議制度、工作學習制度、校規校紀等行為規范方面制度；要健全德育、教學、后勤、實驗、圖書等項常規管理制度；要健全有關人員聘任、考核評價、獎懲等方面的管理規章制度。二是具體到每一項規章制度本身也應有其內在的完整性。特別是各項考評制度更應如此，如獎勵制度要由獎勵的目的、條件、標準、辦法、程序等方面組成，相關內容具有嚴密的邏輯關系，具有可操作性。

2.管理制度要配套，具有封閉性。一個學校的管理制度是否完善，不能光憑條目文字的多少來評價，要依學校的性質、規模、人員隊伍的實際而定，關鍵是要有效、嚴密、配套。不但要有明文規定的“制度”，還要有檢查落實制度的“制度”。沒有實施和落實方面的制度，缺乏可操作性，再好的明文規定都是形同虛設，等于束之高閣。這好比車輪子，不少“軸承”和“輻條”，向前轉動才靈活。學校管理制度具有完善性，才有利于實施，才能提高管理效率。